На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от  27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(далее также — Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданин не может быть принят на гражданскую службу при наличии ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям:

• к уровню профессионального образования;
• к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;
• к профессиональному уровню.

При наличии соответствующего решения представителя нанимателя дополнительно могут предъявляться квалификационные требования:

• к наличию у кандидата определенной специальности или направлению подготовки;
• к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.

Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областями и видами профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации  — законами субъектов Российской Федерации.

Квалификационные требования к профессиональному уровню устанавливаются в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы, областей и видов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих их должностными регламентами. Должностным регламентом могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях оказания государственным органам методологической помощи формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, к профессиональному уровню, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом областей и видов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Как правило, проверка соответствия гражданина (гражданского служащего), претендующего на замещение должности гражданской службы, квалификационным требованиям для замещения указанной должности осуществляется подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (далее также  — кадровая служба государственного органа).

Порядок поступления на гражданскую службу

Организация поступления граждан на гражданскую службу осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы», иными нормативными правовыми актами.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы может осуществляться как по результатам конкурса, так и во внеконкурсном порядке. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы и проводится в два этапа:

1 этап. На официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе:

• наименование вакантной должности гражданской службы;
• требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
• условия прохождения гражданской службы;
• место и время приема документов, подлежащих представлению в государственный орган;
• срок, до истечения которого принимаются указанные документы;
• предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения;
• другие информационные материалы.

Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодических печатных изданиях, а также на иных информационных ресурсах. Дополнительные требования к объявлениям определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. №  397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов».

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган соответствующее заявление на имя представителя нанимателя и необходимые документы, при этом достоверность представленных сведений подлежит проверке.

2 этап. Проведение конкурса.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, которая оценивает кандидатов на основании представленных ими документов, а также результатов конкурсных процедур, проведенных с использованием не противоречащих федеральному законодательству методов оценки профессионального уровня, профессиональных и личностных качеств кандидатов по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, таких как:

• тестирование (обязательно);
• индивидуальное собеседование (обязательно);
• анкетирование;
• проведение групповых дискуссий;
• написание реферата или эссе.

При оценке профессионального уровня, профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из квалификационных требований для замещения вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по данной должности, а также иных требований, установленных законодательством о гражданской службе.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении для иных претендентов. Также конкурсная комиссия вправе рекомендовать представителю нанимателя включить в кадровый резерв государственного органа участника конкурса, не ставшего победителем, профессиональные и личностные качества которого получили высокую оценку. По результатам конкурса представитель нанимателя издает акт о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключает с ним служебный контракт.

Замещение должностей гражданской службы вне конкурса допускается только в случаях, прямо установленных законом, которые можно разделить на две группы.

1. Конкурс запрещено проводить:
1. 1) при назначении на замещаемые по срочному служебному контракту должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
2. 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители» по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
3. 3) при заключении срочного служебного контракта;
4. 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке перевода в установленных законом случаях (например, по состоянию здоровья, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа, при отказе гражданского служащего от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации по уважительным причинам);
5. 5) при назначении на должность гражданской службы из кадрового резерва на гражданской службе.
2. Конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя:
1. 1) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если перечень соответствующих должностей утвержден нормативным правовым актом государственного органа;
2. 2) при назначении на должности гражданской службы младшей группы должностей гражданской службы;
3. 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вне зависимости от способа поступления на гражданскую службу кадровая служба государственного органа с участием подразделения государственного органа, в котором учреждена вакантная должность организует оценку профессионального уровня претендента с использованием не противоречащих федеральному законодательству методов оценки. По решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица к оценке профессионального уровня претендентов могут привлекаться научные, образовательные и другие организации, специализирующиеся в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих или в вопросах кадровых технологий и гражданской службы, а также их представители.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе либо в назначении на должность гражданской службы без проведения конкурса в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности, а также при наличии ограничений, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, при этом претендент вправе обжаловать указанное решение.

Ограничения при поступлении на гражданскую службу

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
4. наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинской организации;
5. близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому(данное правило не применяется в исполнительных органах субъектов Российской Федерации в сфере лесных отношений на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях);
6. прекращения гражданства Российской Федерации;
7. наличия гражданства (подданства) иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);
8. представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу или в период ее прохождения либо непредставления соответствующих документов и сведений;
9. непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и  обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;
10. признания претендента непрошедшим военную службу по призыву без законных оснований в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту);
11. непредставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых претендент размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, за три календарных года, предшествующих году поступления на гражданскую службу.

Испытание при поступлении на гражданскую службу

При первом поступлении гражданина на гражданскую службу ему обязательно устанавливается испытание в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы (продолжительностью от одного месяца до одного года).

По решению представителя нанимателя испытание может устанавливаться:

1. при назначении на должность гражданской службы по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (продолжительностью от одного месяца до одного года);
2. при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу или гражданского служащего в порядке перевода из другого государственного органа (продолжительностью от одного до шести месяцев).

Испытание не устанавливается:

1. для граждан, впервые поступающих на гражданскую службу после получения среднего профессионального или высшего образования в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
2. для гражданских служащих, назначенных на должность гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа;
3. для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (службы).

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня. Аналогичное право есть и у представителя нанимателя, который, однако, должен указать причины, послужившие основанием для признания гражданского служащего не выдержавшим испытание. Указанное решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в судебном порядке. Если же срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, он считается выдержавшим испытание.

По окончании испытания у гражданского служащего возникает право на присвоение первого или очередного классного чина с соблюдением условий, установленных законодательством о гражданской службе.

Часто задаваемые вопросы

Чем определены перечень и содержание требований к кандидатам на замещение должностей гражданской службы?

Для поступления на гражданскую службу необходимо соответствовать следующим требованиям:

1. являться гражданином Российской Федерации;
2. владеть государственным языком Российской Федерации;
3. быть не моложе 18 лет, но и не старше 65 лет;
4. иметь высшее образование (кроме должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей, для замещения которых необходимо среднее профессиональное образование);
5. иметь определенный стаж работы на государственной службе или в соответствующей профессиональной сфере;
6. обладать профессиональными знаниями и умениями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей.

Требования наличия гражданства Российской Федерации и владения государственным языком Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Необходимость соответствия претендентов возрастным требованиям закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.

Требования к профессиональным знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются локальными нормативными правовыми актами государственного органа, в который претендент поступает на службу, и призваны максимально отражать содержание и характер должностных обязанностей, предполагающихся к исполнению на данной должности государственной гражданской службы.

У меня двойное гражданство. Могу ли я поступить на гражданскую службу?

Наличие гражданства другого государства (других государств) является препятствием для поступления на государственную гражданскую службу, если иное не предусмотрено международным договором. То есть, если у Вас имеется российское гражданство и гражданство другого государства, то все будет зависеть от условий договора или соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства между Россией и таким государством.

В каких случаях может быть отказано в участии в конкурсе на замещение должности гражданской службы?

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину (гражданскому служащему) в их приеме (Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»).

Не допущенный к участию в конкурсе претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с российским законодательством.

Каковы требования к стажу при поступлении на гражданскую службу? Кто их устанавливает?

Требование о необходимости определенного стажа при поступлении на гражданскую службу закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а конкретные требования к продолжительности стажа установлены Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы».

Данным Указом установлены следующие квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения:

1. высших должностей федеральной гражданской службы — не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
2. главных должностей федеральной гражданской службы — не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
3. ведущих должностей федеральной гражданской службы — без предъявления требования к стажу;
4. старших должностей федеральной гражданской службы — без предъявления требований к стажу;
5. младших должностей федеральной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей федеральной государственной гражданской службы — не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.